日前，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布了作為我國電力體制改革中，六項改革配套文件之一的《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃工作的通知（征求意見稿）》（以下簡稱《通知》）。

      對此，業(yè)界認(rèn)為，管理層于2015年底出臺《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》，僅時隔半年，便展開《通知》的公開征求意見工作，其推進速度超過了業(yè)內(nèi)普遍預(yù)期。

      據(jù)記者整理，在此番《通知》中，備受關(guān)注，且事關(guān)電力改革進程的多個重點均被提及，其中如“加快組織煤電企業(yè)與售電企業(yè)、用戶簽訂發(fā)購電協(xié)議”、“引導(dǎo)電力用戶參與市場交易，適時取消相關(guān)目錄電價”、“不再安排新投產(chǎn)機組發(fā)電計劃”、“縮減煤電機組非市場化電量”、“其他發(fā)電機組均可參與市場交易”等。

     爭取在兩年內(nèi)建立電力現(xiàn)貨市場

      去年11月份時，國家發(fā)改委、國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人就推進實施新一輪電力體制改革答記者問時曾介紹，推進發(fā)用電計劃改革的總體思路是，通過建立優(yōu)先購電制度保障無議價能力的用戶用電；通過建立優(yōu)先發(fā)電制度保障清潔能源發(fā)電、調(diào)節(jié)性電源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)；通過直接交易、電力市場等市場化交易方式，逐步放開其他的發(fā)用電計劃；在保證電力供需平衡、保障社會秩序的前提下，實現(xiàn)電力電量平衡從以計劃手段為主平穩(wěn)過渡到以市場手段為主，并促進節(jié)能減排。

      在發(fā)用電計劃改革的總體思路引導(dǎo)下，此番《通知》提出，要爭取在兩年內(nèi)，實現(xiàn)110千伏以上大用戶在參加電力直接交易時提供與及用電曲線，對未納入優(yōu)先購電的電力用戶，電力直接交易合同之外的用電量由電網(wǎng)企業(yè)按照政府定價保底供應(yīng)，保底價格應(yīng)高于市場平均價格。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)參考上網(wǎng)*電價與發(fā)電企業(yè)簽訂購電協(xié)議承擔(dān)保底供應(yīng)。

      值得一提的是，除了對優(yōu)先購電用戶（無議價能力用戶）、優(yōu)先發(fā)電（清潔能源、調(diào)節(jié)性電源）提供制度保障，以及對未納入優(yōu)先購電用戶，由電網(wǎng)企業(yè)提供保底供應(yīng)外，《通知》中提及的“實現(xiàn)110千伏以上大用戶在參加電力直接交易時提供與及用電曲線”，被業(yè)界視為建立“電力現(xiàn)貨市場”的重要基礎(chǔ)。

      申萬宏源證券在一份研究報告中分析，“用電曲線是現(xiàn)貨市場的必需品，這給開展現(xiàn)貨交易帶來重要時間點提示。由于我國的電力市場化改革剛剛起步，同時電網(wǎng)的構(gòu)架、堅強程度和電力市場化交易的國家相比也有很大的不同，從目前的情況看，我們國家尚不具備開展實時市場的條件。因此，《通知》將現(xiàn)貨市場建立的時間定為‘爭取在兩年內(nèi)’，是務(wù)實的舉措。”

      據(jù)了解，電力市場主要由中長期市場和現(xiàn)貨市場構(gòu)成。中長期市場主要開展多年、年、季、月、周等日以上電能量交易和可中斷負(fù)荷、調(diào)壓等輔助服務(wù)交易；現(xiàn)貨市場則主要開展日前、日內(nèi)、實時電能量交易和備用、調(diào)頻等輔助服務(wù)交易。且在此基礎(chǔ)上，待條件成熟時，還可探索開展容量市場、電力期貨和衍生品等交易。

      此前，管理層下發(fā)的《關(guān)于推進電力市場建設(shè)的實施意見》明確，電力市場建設(shè)的實施路徑是：有序放開發(fā)用電計劃、競爭性環(huán)節(jié)電價，不斷擴大參與直接交易的市場主體范圍和電量規(guī)模，逐步建立市場化的跨省跨區(qū)電力交易機制。選擇具備條件地區(qū)開展試點，建成包括中長期和現(xiàn)貨市場等較為完整的電力市場；總結(jié)經(jīng)驗、完善機制、豐富品種，視情況擴大試點范圍；逐步建立符合國情的電力市場體系。

     為清潔能源發(fā)展帶上“護身符”

      上文提及，管理層對優(yōu)先發(fā)電的定義，以及為其提供了措施保障。根據(jù)《關(guān)于推進電力市場建設(shè)的實施意見》，保障措施具體為，一是各地安排年度發(fā)電計劃時，充分預(yù)留發(fā)電空間。其中，風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、余熱余壓余氣發(fā)電按照資源條件全額安排發(fā)電，水電兼顧資源條件、歷史均值和綜合利用要求確定發(fā)電量，核電在保證安全的情況下兼顧調(diào)峰需要安排發(fā)電；二是跨省跨區(qū)送受電中原則上應(yīng)明確可再生能源發(fā)電量的比例；三是統(tǒng)一預(yù)測出力。《實施意見》明確，調(diào)度機構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)調(diào)度范圍內(nèi)風(fēng)電、太陽能發(fā)電出力預(yù)測，并充分利用水電預(yù)報調(diào)度成果，做好電力電量平衡工作，在保證電網(wǎng)安全運行的前提下，促進清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)。面臨棄水棄風(fēng)棄光情況時，及時預(yù)告有關(guān)情況，及時公開相關(guān)調(diào)度和機組運行信息；四是組織實施替代，同時實現(xiàn)優(yōu)先發(fā)電可交易。

      對此，接受記者采訪的航禹太陽能常務(wù)董事劉楊認(rèn)為，“這些保障的確為光伏等清潔能源提供了一個有效‘護身符’，對光伏發(fā)電，特別是用戶側(cè)的分布式光伏發(fā)電具有很好的促進作用”。

事實上，除了保障優(yōu)先發(fā)電，此番《通知》對煤電的限制，也為光伏等清潔能源爭取了更多的市場空間。

      例如，《通知》明確，對2017年3月15日后投產(chǎn)的煤電機組，各地除對優(yōu)先購電對應(yīng)電量安排計劃外，不再安排其他發(fā)電計劃。新投產(chǎn)煤電機組通過市場交易獲得的發(fā)電量，不再執(zhí)行上網(wǎng)*電價。鼓勵新投產(chǎn)煤電機組自愿認(rèn)定為可再生能源調(diào)峰機組。新投產(chǎn)水電、核電等機組也應(yīng)積極參與電力市場交易，盡快實現(xiàn)以市場交易為主。

      不過，也有業(yè)內(nèi)人士對此表示擔(dān)憂：“限定明年3月15日為界，那么，此前的7個月－8個月的時間里，煤電機組上馬會不會出現(xiàn)如光伏‘搶裝潮’一樣的場景？”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士向記者表示，“另外，如果單純從經(jīng)濟效益考量，現(xiàn)在很多煤電機組的發(fā)電成本還是比很多可再生能源發(fā)電有優(yōu)勢的，而一旦用電側(cè)大量選擇與煤電機組直接交易，則有悖于節(jié)能減排的方向”。